Influence de l'UE : L'organisme d'éthique exposé - Des groupes d'amitié pour toujours - L'art du schmooze d'Israël

Nov 06, 2023

Une lettre d'information hebdomadaire sur les campagnes, le lobbying et l'influence politique dans l'UE.

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Par SARAH WHEATON

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SALUT. Cela fait presque exactement six mois que le Qatargate a éclaté, et exactement un an avant les élections au Parlement européen. Cela signifie que les choses deviennent très partisanes dans ces régions. Bouclez votre ceinture.

"Bien sûr, il y a des gens qui ne veulent pas que [les réformes éthiques post-Qatargate] aillent vite, parce que nous avons des élections l'année prochaine, et plus longtemps vous avez le sujet sur la table, plus longtemps vous pouvez parler du Qatargate, et que est un point politique pour certains."

— La vice-présidente du Parlement européen Katarina Barley, une socialiste et démocrate allemande, mardi lors de la conférence du Médiateur européen sur "la construction d'un cadre d'intégrité européen plus solide".

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NOUS AVONS LE CORPS : Après des mois de retard, la proposition de la Commission pour un organe européen d'éthique est enfin sortie. Pas de surprise, les ONG de surveillance et les eurodéputés pro-transparence ne sont pas contents - ils ne le seraient jamais, étant donné que la vice-présidente de la Commission pour les valeurs et la transparence, Věra Jourová, a pratiquement toujours exclu la possibilité qu'une autorité puisse lancer sa propre enquêtes et punir les actes répréhensibles.

PARTIES DU CORPS:Voici notre résumé rapide et sale de la proposition, pour votre référence…

L'organe d'éthique serait fondé sur un accord entre neuf institutions de l'UE — la Commission, le Conseil de la présidence de l'UE, le Conseil européen, le Parlement, la Cour de justice de l'UE, la Cour des comptes, la Banque centrale européenne, le Comité économique et social européen et le Comité des régions.

Qui est sujet : Jusqu'à présent, il s'agit de nominations politiques et non de personnel. Alors, pensez aux commissaires, pas aux directeurs généraux (bien qu'il y ait déjà un désir de revoir cela même au sein de la Commission); Des députés européens, pas des assistants. La Commission estime que l'organisme d'éthique s'appliquerait à environ 1 500 personnes au total.

Les membres: Chaque institution enverrait un représentant, idéalement au niveau de vice-président ou équivalent. Il y aurait également cinq experts indépendants qui assisteraient aux réunions en tant qu'observateurs et interviendraient à divers moments.

La mission:Élaborer des normes communes dans une série de catégories dans les six mois suivant la mise en place et le fonctionnement du conseil.

Les catégories : Déclarations d'intérêts et de patrimoine ; emplois secondaires pendant le mandat; acceptation de cadeaux et invitations par des tiers ; acceptation de récompenses et de prix ; travail post-mandat; répondre aux exigences de divulgation et du registre de transparence.

L'effectif : Un secrétariat de trois personnes disposerait d'un budget de 600 000 € par an, a déclaré Jourová lors d'un événement organisé par le Médiateur européen mardi. (L'idée est que la majeure partie du travail se fait encore au niveau des enquêteurs et des responsables de l'application au sein de chaque institution.)

LES DENTS: L'équipe de Jourová a conçu ce qu'elle espère être un moyen innovant d'enfermer neuf institutions dans une meilleure autosurveillance, avec un accord juridiquement contraignant entre les institutions. Examinons cinq façons dont la Commission espère que l'organisme d'éthique aura des dents – et comment ces dents pourraient être émoussées, selon les critiques.

—RÈGLES COMMUNES : À l'heure actuelle, les commissaires disposent d'une période de réflexion de deux ans avant de pouvoir faire pression sur leurs collègues, alors que c'est (tout à l'heure) six mois pour les eurodéputés. C'est le type de norme que les organismes s'efforceraient d'aligner, ainsi que les politiques sur la divulgation des actifs, les emplois secondaires, l'acceptation de cadeaux de tiers et d'autres facteurs liés aux conflits d'intérêts. Il existe une politique de non-régression, ce qui signifie qu'une institution ne peut pas utiliser une norme commune comme raison de reculer si elle est inférieure à ce qu'elle a déjà. En vertu de l'accord, les établissements sont tenus de mettre en œuvre la norme commune.

Les critiques disent : Chaque institution choisit son propre représentant pour siéger au comité d'éthique — et les décisions du comité d'éthique doivent être prises par consensus. Ainsi, en envoyant un membre moins ambitieux, une institution pourrait forcer un petit dénominateur commun. L'organe d'éthique pourrait convenir, par exemple, d'une période de réflexion minimale de six mois, ce qui maintiendrait le Parlement en conformité, tandis que la Commission maintiendrait sa pause forcée de deux ans.

—RESPONSABILITÉ JURIDIQUE : De nombreux détracteurs du régime d'éthique actuel de l'UE soulignent que les règles existantes sont mal appliquées. L'ONG au centre du Qatargate, par exemple, n'était pas inscrite au registre de transparence, elle n'aurait donc pas dû pouvoir organiser d'événements dans les locaux du Parlement. En plus d'établir des lignes de base communes en matière d'éthique, l'organisme s'accorderait également sur des normes d'application, y compris l'approche des sanctions.

La pensée de la Commission est que si l'organisme d'éthique ne peut pas appliquer les règles lui-même, il peut être utilisé pour rendre les institutions responsables de leur application interne. Fondamentalement, s'il s'avère qu'une institution enfreint les normes communes, elle pourrait faire l'objet d'un recours devant la Cour de justice de l'UE.

Les critiques disent : La question de savoir si l'organisme d'éthique ou d'autres institutions pourrait effectivement poursuivre l'un de leurs collègues législateurs en justice est très controversée. L'accord institutionnel "obligera chaque institution signataire à collaborer à la définition de normes minimales MAIS il ne peut pas imposer à la même institution leur adoption", a déclaré Alberto Alemanno, professeur de droit européen à HEC Paris, dans un e-mail. "La question n'est pas de savoir si une autre institution peut amener le [Parlement] devant la CJE, mais si les nouvelles normes seront adoptées par le [Parlement] en premier lieu."

Même si c'est possible, selon d'autres, c'est un processus tellement compliqué que ce n'est pas une solution sérieuse. Et comme précédent récent pour l'utilisation d'accords interinstitutionnels pour faire respecter les normes d'intégrité : un effort visant à rendre obligatoire l'inscription au registre de transparence pour les réunions est largement considéré comme un échec.

—DÉLAIS : Les parties ne sont pas en mesure de marcher lentement, comme le voit la Commission, en inscrivant plusieurs délais dans l'accord. Des normes communes devraient être adoptées dans un délai de six mois, et il y aurait également des délais pour les mettre en œuvre dans chaque institution.

Les critiques disent :Quelle est la conséquence de manquer une échéance ?

—BULLETINS: Il devrait être assez facile pour les citoyens intéressés de voir quelles sont les nouvelles normes et si les institutions les respectent, conformément à la conception de la Commission. Chaque institution devrait rédiger une auto-évaluation sur la façon dont son approche actuelle cadre avec les nouvelles normes. Et vous n'auriez pas à les croire sur parole – cinq experts indépendants qui observent l'organisme d'éthique pourraient également peser et leurs opinions seraient intégrées dans un rapport final qui serait public.

Les critiques disent : Et alors? Cela ne créera pas suffisamment de pression politique pour améliorer le système défaillant d'autosurveillance. "Les eurodéputés vérifient les eurodéputés, puis nous obtenons de mauvaises notes de la part de l'organe d'éthique, nous disant:" Écoutez, vous devriez sanctionner plus sévèrement "", a déclaré l'eurodéputé vert allemand Daniel Freund, rapporteur sur l'appel du Parlement pour 2021 à un organe de sanction, se moquant du plan. .

Freund a reconnu que le pouvoir de sanction pourrait devoir rester au sein des institutions – mais le corps d'éthique devrait être plus spécifique pour être efficace. Par exemple, a-t-il dit, il pourrait émettre des recommandations publiques sur la façon de punir les cas d'actes répréhensibles – mais cela, encore une fois, impliquerait des pouvoirs d'enquête que l'organisme d'éthique n'a pas.

—FUITES : Les délibérations de l'organe d'éthique seraient privées et reflétées uniquement dans un rapport annuel. Cependant, le travail de l'organisme d'éthique comprend un ensemble intégré de discussions et de débats entre les membres de l'organisme — ainsi que les observateurs indépendants. Bien sûr, tout est censé être confidentiel, mais personne ne perd de vue que cela crée des opportunités pour – par exemple, des sources anonymes frustrées par un manque de processus pour nommer et honte les joueurs qui retiennent une refonte sérieuse.

Les critiques disent : Étant donné que même la pression post-Qatargate avant une année électorale n'a pas encore suscité d'introspection sérieuse sur l'éthique, pourquoi certains snipers d'initiés auraient-ils un impact ? (À quoi EU Influence dit : Nous sommes là pour tous vos snipings d'initiés.)

RÉALITÉ POLITIQUE : Dans le meilleur des cas, la Commission a habilement contourné les obstacles politiques et juridiques pour mettre en place un référent éthique global. Pourtant, même un triomphe technique pourrait s'avérer une victoire à la Pyrrhus vis-à-vis du public.

Il est "vraiment important de ne pas tromper les gens", a déclaré mardi la Médiatrice européenne Emily O'Reilly, avant le dévoilement de la proposition. "Ce que la plupart des gens comprennent généralement, c'est qu'il serait indépendant […] qu'il aurait de puissants pouvoirs d'enquête."

L'ombudsman n'est pas étranger à faire face à un manque d'autorité contraignante. Cependant, a déclaré O'Reilly, "notre pouvoir magique est le pouvoir d'enquêter, de voir tout ce dont nous avons besoin pour publier le rapport".

POLITIQUE PARTISANALE : Avant même que la proposition ne soit publiée, les députés européens de Renew et les socialistes et démocrates rejetaient le plan – et tiraient sur les conservateurs du Parlement pour avoir retenu de véritables réformes. Pendant ce temps, Sven Simon, un acteur clé de la mesure pour le Parti populaire européen, lui a donné un coup de pouce provisoire. Plus d'informations sur l'annonce et la réaction ici.

ET APRÈS:Jourová a déclaré lors d'une apparition publique mardi que les négociations politiques commenceraient début juillet.

SIDE JOBS FIGHT = ÉVÉNEMENT PRINCIPAL : Un groupe de travail à huis clos au sein de la commission des affaires constitutionnelles du Parlement - chargé de mettre en œuvre certaines parties des changements éthiques post-Qatargate - est fortement divisé sur les divulgations d'actifs et d'emplois secondaires, a déclaré la députée française Gwendoline Delbos-Corfield, lors d'un événement organisé par le Les Verts mardi. "Ce que nous appelons 'conflit d'intérêts', je dirais que 80 % de ce Parlement l'appelle 'expertise'".

Prendre en charge Renew : Alors que le Parti populaire européen de centre-droit est généralement considéré comme le défenseur le plus puissant de la liberté de mandat des députés européens dans ce type de débats sur la transparence, Delbos-Corfield a déclaré que les libéraux étaient désormais le "problème", aux yeux de ceux qui veulent des réglementations plus strictes. "ONG, experts : Renew est votre cible", a-t-elle déclaré à ses alliés.

Devenir personnel : Anne Isakowitsch de WeMove.eu, une ONG en campagne, a déploré que le travail sur la transparence se fasse "en secret". Elle s'est plainte spécifiquement du représentant de Renew au sein du groupe de travail, l'eurodéputé français Gilles Boyer, affirmant que son bureau avait ignoré une demande de rencontre de dizaines de leurs membres.

Renouveler répond : "Je suis surpris d'apprendre que notre travail est utilisé à des fins politiques (à la fois européennes et peut-être aussi nationales), car ce n'est pas son esprit", a déclaré Boyer dans un e-mail à EU Influence. "Nous ne sommes pas dans cette situation à cause du groupe Renew, et beaucoup de groupes sont beaucoup plus réticents que le mien sur ces questions."

Un travail, 14 points : Boyer a souligné que le groupe de travail "a un travail. Pas deux, pas trois". Et cette tâche consiste à rédiger un rapport sur la mise en œuvre des 14 points de la présidente du Parlement européen, Roberta Metsola, pour une réforme post-scandale. "Je ne dis pas qu'une évolution plus importante ne sera pas nécessaire, je ne dis pas que je ne souhaiterais pas être plus créatif, je dis simplement que ce groupe de travail n'est pas en charge de cela", a-t-il ajouté. .

Regarde, pas moi : "Je suis conscient que certains membres du groupe de travail veulent profiter de cette opportunité pour créer de nouvelles règles", a déclaré Boyer. "A mon avis, ils devraient faire pression sur le président de leur groupe plutôt que de pointer du doigt les représentants d'autres groupes politiques dans ce groupe de travail."

S'ouvrir:Plusieurs ONG et militants de la transparence, dont Transparency International EU, The Good Lobby et Corporate Europe Observatory, ont appelé dans une lettre à déplacer les délibérations sur la refonte du groupe de travail privé et à utiliser à la place le processus législatif régulier.

AMIS (GROUPES HIP) POUR TOUJOURS : Interdire les "groupes d'amitié" non officiels de députés européens avec des pays tiers a été l'une des premières idées évidentes après le Qatargate. Souvent géré par l'ambassade du pays (comme ce fut le cas avec le groupe d'amitié Qatari-UE), c'était un moyen facile d'offrir des avantages aux politiciens sympathiques. Pourtant, les eurodéputés trouvent maintenant de nombreuses failles.

Pas de chevauchement :Un rapport recommandant des réformes post-Qatargate pour lutter contre l'ingérence étrangère, adopté en commission la semaine dernière, appelait à "l'interdiction des groupes d'amitié avec des pays non membres de l'UE pour lesquels des délégations officielles du Parlement existent déjà, tout en reconnaissant que les groupes d'amitié devraient continuer d'exister, au cas par cas, pour des activités liées à certains territoires non souverains, minorités persécutées ou partenaires pour lesquels il n'existe pas de délégation officielle.

Amis avec des avantages:Cela signifie que les groupes pour les Kurdes, les Ouïghours, Taïwan et l'Écosse sont A-OK, a déclaré la députée française Renew Nathalie Loiseau, l'une des co-rapporteurs sur le dossier, lors d'une conférence de presse la semaine dernière.

Officiel vs non officiel :L'eurodéputé PPE slovaque Vladimír Bilčík, l'autre rapporteur, a déclaré qu'il ne voyait "aucune contradiction" s'il existait des "groupes d'amitié officiels".

Réseau contre amitié :Loiseau Bilčík a tenu sa conférence de presse le lendemain de l'annonce par Metsola du lancement du réseau Abraham Accords dans quelques semaines.

Alors, cet ensemble de députés européens aidant à promouvoir les accords de normalisation entre Israël, les Émirats arabes unis, le Maroc et d'autres pays arabes compterait-il comme un groupe d'amitié ? a demandé Eddy Wax de POLITICO.

"Nous devons en savoir plus", a déclaré Loiseau la semaine dernière, exhortant les organisateurs à entrer en contact avec la commission des affaires étrangères. Pour ce que ça vaut, il existe déjà des délégations officielles de députés européens pour les relations avec Israël, les pays du Maghreb et la péninsule arabique.

ICYMI, DÉFENSE DE LA DÉMOCRATIE RETARD : Est-ce la mort par évaluation d'impact du soi-disant paquet "défense de la démocratie" de la Commission ? J'ai examiné la politique derrière le retard de la proposition de la Commission visant à lutter contre l'ingérence étrangère, en exigeant, en partie, que les groupes d'intérêt divulguent le financement étranger.

LA SOCIÉTÉ CIVILE APPELLE AU RETOUR DE L'ANNUAIRE :Peu de gens en dehors de la bulle bruxelloise se sentiraient probablement mal pour les lobbyistes d'entreprise qui doivent désormais se démener pour nouer des contacts suite à la décision de la Commission de retirer le personnel subalterne de l'annuaire WhoisWho de l'UE destiné au public.

Mais comme le notent 110 ONG dans une lettre à la Commission, dirigée par Social Platform et Civil Society Europe, cela frappe particulièrement durement le secteur à but non lucratif. Ils préviennent que cette décision pourrait accroître "les inégalités et les préjugés, créant un environnement dans lequel seules les parties prenantes disposant de plus de capacités et de ressources pourront continuer à dialoguer avec les fonctionnaires".

AMBASSADE D'ISRAELI — L'ART DU SCHMOOZE : Nous sommes sortis du métro à Rogier le 31 mai et nous nous sommes dit : "Pourquoi tous ces flics sont-ils là ?" Et puis, on s'est dit : "Oh, duh, parce qu'on va à une fête organisée par leAmbassade d'Israël" — dans ce cas, en l'honneur du 75e anniversaire du pays.

Nous avons passé la sécurité au DoubleTree tout comme le président du Parlement européenRoberta Metsola faisait ses remarques - un coup considérable pour un pays non membre de l'UE. Comme nous l'avons signalé dans Playbook la semaine dernière, elle a même fait l'actualité, annonçant le lancement imminent duRéseau des Accords d'Abraham au Parlement européen. (Au cas où vous passeriez directement à cette section de potins - voir plus à ce sujet ci-dessus.) Metsola a été rejoint par quelque 700 autres invités, y compris des ambassadeurs d'autres signataires des accords de paix historiques : Bahreïn, les Émirats arabes unis et le Maroc.

Comment tourner une crise politique : Haim Regev,L'imperturbable ambassadeur d'Israël auprès de l'UE et de l'OTAN a fait une référence apparente aux manifestations paralysantes et généralisées contre le Premier ministreBenjamin Netanyahoula refonte judiciaire avortée (un plan qui, selon les critiques, menacerait l'état de droit s'il était mis en œuvre).

"Israël est en effet une démocratie dynamique, et nous prenons cette expression très au sérieux, de sorte que nous développons l'habitude de participer assez souvent aux élections et aux manifestations", a déclaré Regev. "Donc, je voudrais dire à nos amis ici - ainsi qu'à nos ennemis qui, je l'espère, ne sont pas ici aujourd'hui avec nous - que c'est un signe de force, ce n'est pas un signe de faiblesse."

AFFAIRES PUBLIQUES DE RUD PEDERSEN — ON THE ROCKS :L'agence nordique autrefois spécialisée dans la niche est aujourd'hui l'un des plus grands magasins de la ville, avec quelque 80 employés à Bruxelles, a déclaré son homonyme.Morten Rud Pedersenà De Warande mardi soir.

Si vous le louez, ils viendront : Rud Pedersen a expliqué qu'il avait loué des bureaux avant d'avoir des clients, d'abord rue d'Arlon près du Parlement. Quand il a entendu l'actuel associé directeurJames Stevenétait sur le marché, il a cherché à courtiser l'alors-FleishmanHillardexec avec un espace de 485 mètres carrés sur l'avenue Marnix.

« J'ai pris James un soir par la main, nous sommes montés au bureau, j'ai emprunté les clés. Je lui ai montré tous les mètres carrés. dans la ville, si vous nous rejoignez. Maintenant ici, six ans plus tard, nous avons 985 mètres carrés.

Kyiv karma, édition RP : Rud Pedersen a présenté la récente décision de l'agence d'ouvrir un bureau en Ukraine comme un exemple de prise de "décisions à but non lucratif" parce que cela "fait du bien dans notre cœur". EU Influence vous demande de pardonner notre cynisme, mais à moins que vous ne voyiez le monde très différemment de vos concurrents (nordiques !), nous soupçonnons que vous anticipez que cet investissement en temps de guerre se sentira bien dans votre portefeuille sur toute la ligne.

Note sur le lieu de réveil : La cour de De Warande, un club flamand privé, était ravissante. Mais les grosses pierres utilisées comme couvre-sol nous ont rendus heureux que nous ayons sauté les talons hauts et inquiets pour quiconque essaie de naviguer en fauteuil roulant.

PRODUITS CHIMIQUES

—Sylvie Lemoinea été promu directeur général adjoint à laConseil européen de l'industrie chimique (Cefic), faisant d'elle la première personne à occuper le poste.

CONSEIL & COMMUNICATION

—Rolf Driessenest devenu le nouveau PDG deDeloitte Belgique . Il prend le relais dePiet Vandendriessche, dont le second mandat de CEO a pris fin.

—Christian Hierholzera récemment pris le titre de directeur général international du groupe chezCommunications de Hanovre . Mais n'appelez pas ça une promotion, nous dit-il : c'est plutôt le reflet du travail qu'il fait depuis juin 2021. Le grand changement : un déménagement de Bruxelles à Dubaï (après avoir fait la navette entre les deux pendant des années) alors même qu'il' Je continuerai à diriger les soins de santé et d'autres clients à Bruxelles.

—joana cruzrejointRud Petersen Affaires publiques en tant que directeur de compte. Elle a précédemment travaillé chez Eurocities.

ÉNERGIE

—Audrey Galland, directeur général deFrance Gaz Liquides, est le nouveau président deGaz liquide Europe . Elle prend la relève deEsther BusherdeSHV Énergie.

MOBILITÉ

—Camille Barrécommencera en tant que directeur du transport et de la mobilité chezAssociation européenne des fabricants de pneus et de caoutchouc (ETRMA) en juillet. Elle est actuellement responsable des affaires gouvernementales européennes à la Society of Motor Manufacturers and Traders (SMMT).

TECHNOLOGIE

—Jelena Letljanedevient un nouveau directeur des affaires gouvernementales de l'UE se concentrant sur l'environnement, l'industrie et le commerce àSchneider Electric . Elle a auparavant travaillé à la Chambre de commerce américaine pour l'UE (AmCham EU).

GROUPES DE RÉFLEXION

—Sylvie Matelysera le nouveau directeur duInstitut Jacques Delorsdu 1er octobre, succédantSébastien Maillard . Economiste, Matelly est actuellement directeur adjoint de l'Institut français des affaires internationales et stratégiques (IRIS) à Paris.

POLITIQUE URBAINE

—Eurocitésa annoncé une série de promotions :Alex Filleulassume un rôle de directeur de la communication,Brooke Flanagandevient le nouveau directeur du climat et de l'environnement etSinéad Mullinsest le nouveau responsable de la sensibilisation et de l'engagement des membres.

MERCI À : Eddy Wax, Giorgio Lealiet particulièrementKetrin Jochecova ; producteur webJulia Poloniet mon éditeurSonya Diehn.

**Un message d'Uber : Depuis 2017, nous nous sommes engagés à être de meilleurs partenaires pour les conducteurs, de meilleurs résidents de l'UE et de meilleurs citoyens de la planète. Apprendre encore plus.**

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